GRONINGEN, 7 mei 2026 – Een supermarkt in Groningen mag op zondag niet al om 08.00 uur open. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven heeft het beroep van Hoogkerk Have B.V. tegen de gemeente Groningen ongegrond verklaard. Daarmee blijft de weigering van het college van burgemeester en wethouders in stand.
De supermarkt had gevraagd om een ontheffing van het verbod om op zondag voor publiek geopend te zijn. In Groningen geldt wel een algemene vrijstelling voor winkelopenstelling op zondag, maar alleen tussen 12.00 en 22.00 uur. De supermarkt wilde ook tussen 08.00 en 12.00 uur klanten kunnen ontvangen.
Het college van burgemeester en wethouders wees dat verzoek af. Volgens de gemeente biedt de Verordening winkeltijden Groningen 2021 geen juridische basis om zo’n ontheffing te verlenen. Het bezwaar van de supermarkt werd eerder al ongegrond verklaard.
Beroep op Europese Dienstenrichtlijn
De supermarkt stapte daarop naar het College van Beroep voor het bedrijfsleven. Volgens de onderneming is de beperking van de openingstijden in strijd met de Europese Dienstenrichtlijn. De supermarkt stelde dat het verbod op zondagochtendopenstelling neerkomt op een kwantitatieve beperking.
Daarbij wees de supermarkt erop dat het beschikbare winkeloppervlak op zondagochtend niet kan worden gebruikt. Volgens de onderneming ontstaat daardoor een marktverstorend effect. Andere ondernemers, zoals bakkers die wel op zondagochtend brood mogen verkopen, zouden hierdoor een concurrentievoordeel hebben.
Ook voerde de supermarkt aan dat binnen de detailhandel willekeur ontstaat. Sommige winkels, zoals winkels op stations of kiosken, kunnen onder voorwaarden wel open zijn. Volgens de supermarkt ontbrak een voldoende duidelijke rechtvaardiging voor dat onderscheid.
College volgt redenering niet
Het College volgt die redenering niet. Volgens de rechter is het wettelijke verbod om een winkel op zondag geopend te hebben geen kwantitatieve beperking in de zin van de Dienstenrichtlijn. Van zo’n beperking is volgens het College vooral sprake als het aantal ondernemers wordt beperkt, bijvoorbeeld door regels over bevolkingsomvang of afstand tussen dienstverleners.
Daarvan is in deze zaak geen sprake. Het verbod beperkt volgens het College niet het aantal supermarkten of ondernemers, maar gaat over openingstijden. De stelling dat het winkeloppervlak tijdelijk niet beschikbaar is, is onvoldoende om het verbod als kwantitatieve beperking aan te merken.
Omdat er geen sprake is van zo’n beperking, komt het College niet toe aan een verdere toetsing van het wettelijke verbod aan de Dienstenrichtlijn. Ook het beroep op artikel 16 van de Dienstenrichtlijn slaagt niet. Volgens het College is niet onderbouwd waarom dat artikel zou zijn geschonden. Bovendien ontbreekt een grensoverschrijdend element.
Gemeente had geen bevoegdheid
Volgens het College heeft de gemeente het verzoek terecht afgewezen. De Verordening winkeltijden geeft het college van burgemeester en wethouders geen bevoegdheid om de gevraagde ontheffing te verlenen.
Daarmee is er volgens de rechter ook geen ruimte om de weigering nog te toetsen aan het evenredigheidsbeginsel. Als het college geen bevoegdheid heeft om de ontheffing te geven, kan het die bevoegdheid ook niet alsnog via een belangenafweging creëren.
De uitspraak betekent dat de supermarkt gebonden blijft aan de bestaande zondagopenstelling in Groningen. Winkels mogen daar op zondag tussen 12.00 en 22.00 uur open zijn, tenzij zij onder een specifieke uitzondering vallen.
Meer supermarkten naar rechter
De zaak stond niet op zichzelf. Naast de supermarkt in Groningen hadden nog zes andere supermarkten uit verschillende gemeenten gevraagd om ontheffing van het verbod op zondagopenstelling. Ook die verzoeken werden afgewezen. De beroepen zijn gelijktijdig behandeld op de zitting van 10 februari 2026.
In deze uitspraak maakt het College duidelijk dat een algemeen verbod op zondagopenstelling niet zonder meer onder de door de supermarkt aangevoerde Europese beperking valt. Voor supermarkten die eerder open willen, blijft de gemeentelijke winkeltijdenverordening daardoor bepalend.
Ontdek meer van
Abonneer je om de nieuwste berichten naar je e-mail te laten verzenden.
Wat een onzin uitspraak. Hierbij ons zijn de supermarkten elke dag open, zelfs op feestdagen, van 8 tot 22 uur, eerste kerstdag vanaf 9 uur